随着汛期到来,各地防汛工作机制陆续进入运行状态,责任落实、隐患排查、值班值守、应急准备各项工作也随之全面展开。基层既是防汛工作的执行末端,也是各项部署落地见效的最关键环节。对基层而言,真正把防汛责任扛起来,前提是回答好一个基础问题:基层防汛要防什么?
正如我们不能把每一次天气变化都当作灾害来防御。事实上,防汛防的也不是雨和水本身,而是汛期各类风险的集中暴露,甚至叠加放大。进入汛期,意味着风险开始活跃,基层工作也要随之进入备战临战状态。但这种状态不是笼统地紧起来、忙起来,而是要与当地的风险特征和具体的预测预报相适应。对于基层来说,与其死记硬背一个抽象的“汛”的概念,不如把防汛工作放到具体场景中去理解,真正弄清楚当地到底有哪些风险、哪些对象容易出事、哪些环节容易失守。
首先,要认清主要风险类型。强降雨是汛期最常见的致灾因子,雨下得大、下得久、下得集中,往往会引发一连串风险。对山区丘陵地区来说,重点要防山洪。小流域坡陡流急、汇流迅速,山洪往往来得突然、涨势很快,留给基层传递预警和组织转移的时间十分有限。对平原地区来说,重点要防内涝。桥涵洞、下穿隧道、地下空间、低洼路段等部位一旦积水,不仅容易造成财产损失,还会影响交通通行,威胁人员安全,积水环境下的触电风险也不容忽视。强降雨还可能诱发滑坡、崩塌、泥石流等次生灾害,特别是在山边、沟口、切坡建房、道路边坡、施工边坡等区域,更要提高警惕。对沿海地区而言,还要特别关注台风影响,风、雨、潮“三碰头”带来的综合风险往往更复杂,破坏性也更大。
因此,无论是基层干部还是普通群众,都应当清楚本地典型的风险类型,究竟是以洪水风险为主、以内涝风险为主,还是兼而有之。对防汛责任人来说,还要进一步掌握风险触发的阈值,也就是通常所说的“雨下多大就会出问题”。只有把风险类型和触发条件搞清楚,后续的防御工作才能真正有针对性。
其次,要找准重点对象。风险从来不是均匀分布的,所谓重点对象,就是汛期最容易出问题的区域、场所和人群。比如,山边、沟口、河边、低洼地带、地下空间,是重点区域;危旧房屋、在建工地、学校、养老院、民宿农家乐、景区、野景点,是重点场所;独居老人、留守老人、儿童、孕妇、游客、施工人员、流动人口,则是重点人群。
防汛最怕的,不是大面上没有安排,而是关键点没有守住,甚至连什么是关键点都不清楚。防汛不能平均用力,必须把有限力量优先放到最容易出事的地方和最需要保护的人身上。对基层来说,找准重点对象,不是把名单列出来就算完成任务,而是要真正做到心中有数、情况清楚。哪些区域需要重点关注,哪些场所需要反复巡查,哪些人群需要提前叫应、提前转移,都要尽可能具体。
最后,要确保工作链条“紧密咬合”。现实中,有些灾害并不是不可预防,而是工作链条陷入了“空转”,没有有效转起来。比如,预警信息收到了,但没有及时叫应到户到人;隐患排查做了,但发现的隐患并没有整改;转移通知发了,但群众没有真正转出来;值班人员在岗,但信息报送、情况反馈、现场核实没有衔接好。表面上看,各环节都在做,但真正有效的工作却不多。
因此,防汛还要防麻痹思想、防经验主义、防责任悬空、防工作脱节,切不可“看上去都做了,实际上有用的却不多”。如果预警接不住、重点盯不牢、转移不坚决,再小的风险也可能演变成大问题。对基层来说,关键在于这些环节能不能前后衔接、形成闭环。例如,预警发出之后是否“有人接、有人信、有人动”,隐患发现之后是否“有人盯、有人改、有人反馈”,转移启动之后是否“有人组织、有人核实、有人负责到底”。
入汛后,基层防汛要防什么?归纳起来就是:防灾害本身,防重点对象出事,防工作链条失灵。只有先把“防什么”看清楚,后面才能把“怎么防”做扎实。